NSA uznał, że koszty budowy nie tylko hali produkcyjnej, lecz także wydatki na infrastrukturę towarzyszącą nowej inwestycji, tj. drogi, parkingi czy zaplecze socjalne, również mogą być uznane za koszty kwalifikowane i być podstawą do uzyskania ulgi podatkowej.
Naczelny Sąd Administracyjny jednoznacznie potwierdził, że wydatki na budowę hali produkcyjnej, budynku administracyjnego oraz infrastruktury towarzyszącej – w tym części socjalnej, dróg i parkingów – można uznać za koszty kwalifikowane nowej inwestycji. Takie stanowisko wpisuje się w definicję zawartą w art. 2 pkt 7 ustawy o wspieraniu nowych inwestycji. Oznacza to, że przedsiębiorcy mogą je uwzględniać przy wyliczaniu ulgi w podatku dochodowym, wynikającej z decyzji o wsparciu.
Wskazany wyrok jest kolejnym głosem przeciwko zbyt wąskiemu podejściu organów skarbowych, które ograniczały pojęcie kosztów kwalifikowanych wyłącznie do wydatków bezpośrednio związanych z produkcją. Sąd jasno sprzeciwił się zawężaniu kosztów wyłącznie do wydatków bezpośrednio produkcyjnych, co wcześniej próbował przeforsować Fiskus. Według NSA, kluczowe jest to, że cała inwestycja – obejmująca również zaplecze administracyjne i techniczne – służy realizacji działalności określonej w decyzji o wsparciu, dającej prawo do zwolnienia z podatku dochodowego na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 34a ustawy o CIT.
W ocenie Sądu, bez zapewnienia niezbędnej infrastruktury – jak drogi dojazdowe czy zaplecze socjalne – zakład nie mógłby funkcjonować zgodnie z przepisami i realiami gospodarczymi. Bez niej inwestycja nie mogłaby zostać zrealizowana ani rozpocząć działalności operacyjnej. Dlatego wszystkie te elementy powinny być traktowane jako integralna część inwestycji kwalifikowanej do ulgi podatkowej.
NSA podkreślił, że racjonalny Ustawodawca nie wykluczyłby z kosztów kwalifikowanych takich elementów, które są konieczne do legalnego i efektywnego prowadzenia działalności gospodarczej objętej wsparciem. To istotna interpretacja dla firm planujących kompleksowe inwestycje przemysłowe – nie tylko hala produkcyjna, ale całość infrastruktury może być podstawą do uzyskania ulgi podatkowej.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27.08.2025 r., o sygn. akt II FSK 1536/22.
