NSA uznał, że budując drogi, miasto działa jako organ władzy publicznej, a nie podatnik VAT – dlatego nie przysługuje mu prawo do odliczenia podatku, nawet jeśli drogi służą komunikacji miejskiej.

Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, iż miasto nie może odliczyć VAT od wydatków poniesionych na budowę i remont dróg, nawet jeśli korzysta z nich komunikacja miejska. Uznał, że w takim przypadku gmina działa jako organ władzy publicznej, a nie jako podatnik prowadzący działalność gospodarczą. Kluczowe znaczenie ma tu art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, który wyłącza jednostki samorządu z grona podatników, gdy wykonują zadania własne.

Wyjaśniając, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Samorząd argumentował, że infrastruktura drogowa służy również celom opodatkowanym, takim jak sprzedaż biletów czy wynajem powierzchni reklamowych, dlatego chciał stosować proporcję odliczenia VAT zgodnie z art. 86 ust. 2a ustawy o VAT. Fiskus i sądy jednak odrzuciły ten tok myślenia, podkreślając, że budowa dróg to obowiązek ustawowy, niezależny od tego, kto z tych dróg korzysta.

NSA jednoznacznie wskazał, że związki między wydatkami drogowymi a działalnością opodatkowaną są zbyt pośrednie, by uzasadniały odliczenie VAT. Wyrok potwierdza utrwaloną linię orzeczniczą – sam fakt, że drogi służą różnym celom, nie zmienia publicznoprawnego charakteru zadania, jakim jest ich budowa.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28.08.2025 r., o sygn. akt I FSK 1015/22.